驻村第一书记制度绩效分析与政策建议——以豫南Y村和豫西F村为例

驻村第一书记制度是新时代中国共产党打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略过程中所进行的重大制度创新,在脱贫攻坚中起到了极其关键的作用。但在建强村党组织、提升治理水平方面还没有高质量完成任务,尚存在预期目标和实际绩效尚有一定差距的问题。其主要原因包括权力配置需进一步优化,以更好实现建强村党组织之目标;由于村庄资源匮乏而很难形成依靠内生动力稳定脱贫与产业振兴的新格局;制度层面需进一步改革,以助力驻村第一书记从根本上提升乡村治理水平。由此给出以下建议:明确给予驻村第一书记对村党组织的领导权,明确规定驻村第一书记主导重塑软弱涣散村党组织的职权,明确驻村第一书记领导提升乡村治理水平的职权,根据村庄资源情况持续不断加大输入力度,以提升驻村第一书记工作绩效为导向,科学设计针对驻村第一书记的各项管理制度。