如何对广告经营者的违法行为进行准确定性

案例:某理疗馆发布了含有医疗用语、暗示治疗功能的广告宣传页(已经被处罚),但含有医疗用语、暗示治疗功能的广告宣传页是由某广告设计室设计、制作的,某理疗馆支付了某广告设计室设计、制作费用700元。在对该设计室进行处罚时,出现了分歧,一种观点认为应当处罚,作为广告经营者应当知道有些广告不能制作,有些广告还需要核查相关资质及广告发布许可证,应当依据《广告法》第五十八条第二款的规定予以处罚。一种观点认为经过调查某广告室确实不知道该广告不能进行制作,不存在主观故意,违法行为轻微,应当按照《行政处罚法》的规定不予处罚。