治理折叠化:城市社区多元治理主体协同失灵现象及其对策研究——以四川省M市P小区和Z小区为例

Governance Folding:A Study on the Cooperative Failure of Multiple Governance Subjects in Urban Communities and its Countermeasures-A Case Study of P District and Z District in M City,Sichuan Province

社区治理转型方兴未艾,新兴治理主体的涌入对传统治理结构造成明显冲击并产生了多主体协同失灵现象。治理折叠化是指城市社区中虽然存在多元治理主体,但面对公共问题时却难以合作,主体治理能力与社区公共价值不断被折叠。地处同一街道的P小区和Z小区在面对社区公共事务治理难题时呈现出迥异的状态,其中P小区由于抗争与避责同时交织于社区场域而造成了严重的治理危机,产生了治理折叠化现象;而Z小区虽然也曾面临公共危机,却最终由乱而治,实现了有机协同。研究发现,治理折叠化将消解社区认同、扭曲主体行为、降低治理绩效,而社区公共领域逼仄、公共权威缺位、社会资本不足以及主体治理能力孱弱则是造成上述现象的重要原因。为此,需要加强公共领域建设,塑造社区公共权威,重视社会资本积累,推动技术手段运用。