基层治理创新中的制度移植何以成功?——以Y村积分制改革为例

Why institution transplantation could be successful in grassroots governance innovation?--a case of Point management system in Y village

基层治理创新中的制度移植是中国改革进程中的重要现象。现有研究讨论了影响制度移植效果的文化、主体行为以及制度因素,较少关注制度与组织互动对地区间管理制度移植的影响。从组织合法性视角出发,通过构建绩效-认知-规制合法性分析框架,并以Y村积分制改革为例,探析影响制度移植成功的关键因素及其运作机制。研究发现,领导注意力以及上级政府的权威认同构成了规制合法性基础,保证正式资源的投入强度,压缩组织成员的抵抗空间,有助于驱动制度移植过程开启。制度移植的实际效果和简单易用构成了绩效合法性基础,激励组织成员的广泛参与决定了制度移植应用的深度和广度。村庄精英的价值认可和多数群众的情感认同构成了认知合法性基础,决定了组织非正式资源的投入限度,保障了危机时制度移植的存续。三类合法性共同影响制度移植的效果。研究结论可以为制度与组织关系以及政府治理创新提供可能的分析思路。