洞悉与化解债务难题:从宏观调控体系到基于社会互惠原则的资产监控体系

Understanding and Resolving Debt Problems:from Macro-Control System to Asset Monitoring System Based on the Social Reciprocity Principle

健全的政府债务管理高度依赖两套体系的平衡与协同。当代背景下债务财政之所以成为一个严峻的治理难题,根本原因在于现行管理框架过于依靠宏观调控体系,至少同等重要的、基于社会互惠的资产监控体系相当薄弱,难以有效发挥作用。为从根本上化解棘手的债务难题,着手推进两面作战的债务财政改革战略应作为当务之急,一方面以“逆周期规则”取代“跨年度平衡规则”,纳入相关法律以形成法定约束;另一方面全面强化基于社会互惠的资产监控体系,尤其应确保“三支柱”即会计监控、预算监控和绩效监控实现一体化运作。总的来说,从经济视角转向社会视角是必须迈出的第一步,唯有如此,债务财政隐含的复杂多元的利益结构才能得到揭示,从而使各方合理的利益诉求被平等保护成为可能,特别是力量弱势方的纳税人和未来世代的利益。与经济视角不同,社会视角考虑的是具有实实在在基础的理由,而这恰恰是政府债务治理取得丰厚回报的关键。