体系动员视角下的乡村治理现代化——基于基层“中心工作泛化”现象的讨论

Modernization of Rural Governance from the Perspective of System Mobilization

治理体系与治理能力互为表里,在责权不匹配的治理结构下,基层工作存在治理能力和治理资源的短缺问题。通过中心工作与常规工作的划分,基层在特定情况下动员全部资源去完成阶段性的重要工作,实现了基层治理体系的激活。随着国家治理下乡,越来越多的工作任务下沉到基层,使得基层治理出现了“中心工作泛化”现象,诸多的条线任务变成了中心工作,造成基层治理负担加重。在上级压力持续加大的背景下,受困于人财物相对短缺的基层组织采取了超常规治理来应对工作任务,对基层资源进行高强度动员,打破了体系的常规运转机制,在完成阶段性工作的同时也造成了基层治理透支。超常规治理可完成短期性、阶段性工作,但是存在不可持续的问题,因此推进基层治理现代化要回归常规治理模式,切实做到为基层减负,实现治理能力与治理体系的合理匹配。