突发事件中应急征用补偿机制的反思与完善

突发事件来临时,行政机关往往采取应急状态下的征用手段以减轻危机或降低损害,并通过事后补偿的方式弥补被征用主体的损失。然而,由于法律规定的宏观性、征用客体的多样化、实践现状的复杂性、应急征用的紧迫性等多重原因,应急征用补偿机制存在着补偿规则空白、补偿范围模糊、补偿标准缺位、补偿程序忽略等诸多困境。应急征用制度的内在逻辑是应急状态下公权扩张与私权克减,较之于一般征用制度,应急征用保护的公共利益具有迫切性,导致其适用程序简化,对私权的损害只能通过事后弥补,而征用补偿制度的价值功能恰恰在于保障被征用人的合法权益。于此,完善应急征用补偿机制应当确定公平合理的补偿原则、明晰征用客体的补偿范围、构建灵活多样的补偿方式、规范及时完备的补偿程序。同时就补偿履行过程中出现的纠纷,应当区分尚未收到补偿通知、补偿内容无法达成合意、补偿协议尚未履行或履行不当等情形,分别为被征用主体提供救济渠道。此外,尽快出台专门的应急征用法具有迫切的现实必要性。