外商投资并购安全审查机制优化调整的思考建议

美国等西方国家的外资安全审查是近年中国海外投资面临的最主要制度阻碍。外资安全审查困境的制度根源在于当前以WTO规则为基石的国际经贸体系赋予一般例外和安全例外条款的解释空间过大,在当前复杂激烈的国际竞争形势下被一些国家滥用。以CPTPP为代表的新一代国际经贸规则在尝试修补完善外资保护方面的漏洞。当前和今后一个时期的工作重点将是以加入CPTPP为契机实施制度型开放,其中,安全审查制度的调整将是制度型开放的关键一环。应当在坚决维护国家安全的同时,以明确审查范围、增加制度透明度兼顾对外开放和外国资本技术引进的需要。在对中国外资安全审查机制梳理后,发现可以按照审查情况和处理方式建立“红黄绿箱”的模式,厘清其概念,区分安全审查中禁止、限制和鼓励的边界范围,以此构建适应国际环境和高质量发展阶段的新型开放制度体系。