居民以制邑:县镇升降与宋代县级政区调整研究

Residents to Govern the County:The Rise and Fall of Counties and Towns and the Adjustment of County-level Administrative Areas in the Song Dynasty

有宋一代,县作为国家的基层政区,其数量大体保持稳定,但是国家对其调整则一直在进行。时间上,县镇升降集中于北宋初、庆历时期、熙宁时期和南宋初。空间上,县镇升降则集中于北方的河北地区、京西地区、陕西地区以及南方的四川地区、两广地区。人口与经济是县镇升降的重要因素,政治、安全、交通则作为特殊因素在不同地区与时间点发挥作用。县镇升降对国家、乡村居民、县中豪强的影响各不相同。由县降为镇,国家减少了行政经费,乡村主户减少了应役负担,而县治中的豪强则利益受损。由镇升为县,国家和一些乡村主户的财政与应役负担加重,县治中的豪强则坐享社会交际、商业贸易等利益。县镇反复升降的过程中,县级政区的改置中夹杂着地方势力的干预。宋王朝适时创新,形成了以县镇升降为主的县级政区调整政策,并一定程度上创新了基层政区调整的模式。