城镇开发边界、中心城区与城区的空间关系再认识

引言国土空间规划体系改革旨在建立完善的规划编制和实施监督体系,提升国土空间治理体系和治理能力现代化1。国土空间规划编制工作自2019年全面开展以来,总体规划编制工作已接近尾声,目前处于集中审查报批阶段。在规划编制过程中,市域/县域总体规划编制技术问题基本解决,但有关中心城区的规划编制还存在急需解决的局部技术问题。一方面,虽然中心城区主要为城镇建设用地空间,但其空间功能更复合、社会经济活动更频繁、利益主体更集中、管控要求更精细,动态变化更激烈、传导要求更具体,相应的要求规划的空间配置更准确,规划逻辑更严谨,这也是后续详细规划编制、规划实施监督和评估能够有效开展的基础2。