包容性发展视角下跨国重大工程协同治理范式研究--以“一带一路”标志性工程中老铁路为例

一、前言 协同治理是以共识为导向和协商的集体决策过程,决策过程是正式的、面向共识的、慎重的,旨在制定或执行公共政策,或者对公共事业和资产进行管理[1]。协同治理是跨国重大工程管理中的一项管理职能,跨国重大工程协同治理是指“涉及联合活动、共同结构和共享资源”的正式活动。跨国重大工程协同治理活动是一类具有特殊属性和规律性的实践形态,与地区的政治、社会、经济、文化等紧密相连,相互之间有着高度适应性。相较于国内重大工程而言,跨国重大工程涉及东道国的制度、环境、文化等方面的差异,还具有战线长,投资多,地缘、地理和地质条件复杂,施工难度大等特点[2],造就了跨国重大工程协同治理具有整体性、包容性和高度复杂性。妥善解决跨国重大工程在协同治理过程中涌现出的各种新问题和新挑战,必须通过系统性、全局性的协同治理范式来规范利益相关者主体行为和安排科学的决策流程。