煤炭行业公正转型策略研究

Study on Fair Transformation Strategy of Coal Industry

2024年3月,国际能源署(IEA)发布《加快煤炭行业公正转型:快速、安全和以人为本的转型策略》1,报告分析了三种不同情景(既定政策情景(STEPS)2、已宣布承诺情景(APS)3和2050年净零排放情景(NZE)4)下全球煤炭行业公正转型远景,指出全球煤炭行业面临转型压力,而新兴市场和发展中经济体存在更大的转型风险。现有燃煤电厂可以通过扩大替代性低排放能源的规模、实施灵活性改造、采取低碳技术以及提前关闭或改变燃煤电厂用途等手段实现减排。然而低碳转型融资支持至关重要,应充分发挥私人资金和国际资金的重要作用,同时适当限制新建及存量燃煤电厂融资,并通过国有化或收购燃煤电厂等多种融资方式支持燃煤电厂提前退出。另外,为了解决转型对煤炭行业、工人和依赖煤炭的国家产生的不利影响,多国围绕煤炭行业劳动补偿、促进地区经济多元化发展等方面出台多项举措,确保煤炭行业公正转型。建议我国应科学规划煤炭行业公正转型金融路径,财政金融协调配合推动煤炭依赖性地区产业多元化发展,并丰富煤炭行业公正转型融资方式。