从“职责同构”到政府职责体系:基层负担过重现象的生成与破解

一、基层负担过重现象的类型与表现“基层负担过重”是一个多被使用而少被分析的概念。中高层党政机关、基层党政组织、媒体、学界在谈论基层负担问题时,各自的指向是不同的。实际上,在客观存在的“基层负担过重”之外,有不少是被谈论者主观构建出来的。如此,既不利于真实问题的解决,也容易导致矛盾的激化。鉴于此,有必要先完成两项前置工作:第一,分析“基层”与“负担”的内涵,以此框定这一现象的讨论范围;第二,整合“基层”与“负担”的意指,提出一个分析框架,用以观察这一现象的具体表现。