从政策“铁三角”到角色完备:“大社会工作”框架下的政策网络(1987-2022)

From the“Iron Triangle”of Policies to a Complete Set of Roles:Policy Net‐works under the“Comprehensive SocialWork Framework”(1987-2022)

中央部门构成的社会工作政策网络结构特征与角色位置关系演变体现了“大社会工作”框架下的中国社会工作发展特点,同时是社会工作本土化实践的表征。搜集整理1987—2022年间中央部门合作颁布有关社会工作政策文本并划分阶段,运用网络分析指标与战略坐标方法对各阶段的特征与角色进行分析,并用反事实推理进行政策网络稳定性的趋势分析。研究发现:(1)合作政策在数量上呈现出由少到多,政策主体范围不断扩大,政策网络呈现由简单到复杂的特点;(2)少数中央部门形成核心合作关系,民政部、财政部、国家发展和改革委员会逐渐形成政策“铁三角”;(3)时间序列上,具有社会工作实务应用特征的部门数量不断增多;(4)通过网络关键节点的反事实推理,政策网络的稳定性在不断增强。最后,基于社会工作的认可与推行的讨论,认为国家对其发展定位形塑了政策网络的结构与角色位置演变;中央社会工作部的职能设置将填补政策网络的“守门人”角色空缺,政策网络角色将完备,验证了机构设置的科学性;政策网络的形成过程是社会工作参与国家治理体系现代化的过程,也是社会工作本土化实践的过程。

In the new historical period,the development of social work actively aligns with high-quality advancement and the pursuit of common prosperity,steering its policy formulation towards more scientific,refined,and institutionalized directions.It shows a trend of diversification and complexity in the formulation of departments.Under the construction of the“comprehensive social work framework”framework,the development of social work tends to be more balanced,and the institutional setup is further improved.It is necessary to improve the“integrated construction”,which is of great significance for promoting the development and role of social work and forming a new pattern.The policy knowledge hidden in the cooperation network composed of institutional departments needs to be continuously mined and discovered.