碳金融监管:制度困境、制度需求与制度供给路径——基于制度形成模式的视角

当前,我国碳市场监管仅具雏形且尚未将监管拓展至金融层面,呈现出制度供给不足的困境。碳金融监管具有专业性、跨部门性以及目标多元性的特征,从制度形成模式视角看,碳市场“条块化”的制度形成与专业化监管制度需求的矛盾、部门化的立法体制与跨部门监管制度需求的矛盾、高层级立法需求与中央对碳市场定位较低的矛盾等,是碳金融监管制度供给不足的主要原因。碳金融监管制度需求的产生应以国家对碳市场定位的调整为前提,在碳金融监管制度形成过程中,不仅应发挥全国人大及其常委会的立法主导作用,还要充分激发社会主体、市场主体的自我规制潜力,以实现“政府-社会-市场”多元利益的统筹协调及碳金融市场复杂风险的综合协同治理。