经济区与行政区适度分离改革的实践逻辑——基于川渝高竹新区的考察

Practical Logic of Reform of Moderate Separation betveen Economic Zone and Administrative Region:Based on the Investigation of Sichuan Chongqing Gaozhu New Area

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署,强调构建高水平社会主义市场经济体制,健全推动经济高质量发展体制机制,构建支持全面创新体制机制,健全宏观经济治理体系。破解经济区与行政区矛盾是我国创造更加公平、更有活力的市场环境、构建全国统一大市场的必由之路。川渝高竹新区是我国首个明确赋予探索经济区与行政区适度分离改革任务的跨省级新区,考察川渝高竹新区经济区与行政区适度分离改革“如何发生”以及“如何运行”,对于理解经济区与行政区适度分离改革的实践逻辑意义重大。文章基于制度性集体行动框架,构建包括改革触发机制和驱动机制的两阶段分析框架,提出川渝高竹新区的实践逻辑在于以上位规划与渐进式改革相结合的触发机制,以经济管理权限复合一体、各级政府权力交错嵌入和政府间利益联结的驱动机制。实践证明,推进经济区与行政区适度分离改革,需要重视以放权赋能触发改革,建立多层级组织协调机制,建立多元主体利益共享机制,推进跨区域政策标准统一。