基层社区减负的系统性困境与治理路径研究——基于“权责体系—资源结构—运作机制”的分析

近年来,城市社区的行政负担日益加重,虽然从中央到地方都开始重视这一问题,但其在很长一段时间内并未得到有效缓解。社区居委会的减负困境本质上是“法理上的自治属性”与“实然中的行政属性”之间的摩擦和张力,是压力型体制、资源依赖结构与非正式运作机制作用的结果。为此,实现基层有效减负,必须从体制机制和结构上理顺政府、社区居委会和居民的关系,推动治理主体从“单向管理”转向“多向协同”。具体来说,应规范分级管理体制,优化权责配置和条块协作机制;调整资源结构,提升社区整合能力与治理效能;健全居民自治制度,构建共建共治共享格局。