基层治理项目化转型的困境及其化解——基于皖南S县改厕实践的考察

Predicament of Project-responsibility Transformation of Grassroots Governance and Its Solution:Based on Investigation of Toilet Renovation Practice in S County in Southern Anhui Province

在基层治理体系和治理能力现代化背景下,国家对乡村从“项目进村”的单向资源输入转为“项目治村”的全面治理,以项目制形式改厕是一个典型实践。基于皖南S县改厕实践的考察,发现当前基层治理具有治理领域全域化、治理技术标准化和治理对象客体化等特征,呈现出基层治理项目化发展趋势。项目制不仅是乡村获取治理资源的方式,更成为了乡村治理的运转机制。然而,项目治村忽视了基层的自主性,由此产生主体权责分离、标准化项目建设与基层实际脱嵌、项目管理消解基层治理等治理困境。相比之下,基层组织统筹与民办公助结合的方式,能够动员内生资源、激活农民积极性,化解基层治理项目化的实践困境。这表明,资源下乡转化为基层治理能力,应当充分尊重基层的自主性,赋予基层组织相应的灵活空间。