农村宅基地的时空变化、驱动逻辑及减量治理

Spatial-Temporal Changes,Driving Logic and Reduction Management of Rural Homestead Land

基于新中国成立以来三次全国国土调查等统计数据的分析发现,我国农村宅基地长期持续大幅扩张,粗放利用问题日益突出,并且地区间宅基地扩张分化明显,人均宅基地面积差异显著。农村宅基地的这些时空变化是取得无偿、管控不力、退出不畅的现行宅基地制度,各地不同的审批标准,以及农村人口和农民收入变化共同驱动的结果。在审批和监管环节日趋严格规范的情况下,宅基地制度改革试点地区主要通过有偿使用倒逼退出与有偿退出激励等途径推进宅基地减量治理并取得一定成效,但仍存在有偿使用倒逼力度不足、有偿退出补偿标准偏低且未考虑区位价值、有偿退出路径及配套政策有待完善等问题。为加强我国农村宅基地减量治理,应规范超占有偿使用制度,充分发挥村民自治功能,强化对宅基地超占部分退出的倒逼力度;加快推进全国统一的土地大市场建设,建立国家专项收储资金,以强化资金保障、提高自愿有偿退出补偿标准;丰富自愿有偿退出路径,加强退出保障政策的衔接和匹配,充分满足农民需求,解决退出农民的后顾之忧。