金融数据要素治理的政策脉络、理论逻辑与实践进路——基于党的十九届四中全会以来的政策文本分析

The Policy Context, Theoretical Logic and Practical Approach of Financial Data Element Governance——Based on the Policy Text Analysis Since the Fourth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee

数据要素是数字经济发展的基础性战略资源,有效推进以“挖掘金融数据要素价值”和“保障数据安全及隐私保护”为核心的金融数据治理具有重要的现实意义。基于党的十九届四中全会以来的相关政策文本分析,可以明晰数字经济时代金融数据要素治理的政策脉络、理论逻辑和实践进路。研究结果表明:根据制度文本的三层次分析框架,我国金融数据要素治理的政策脉络围绕“制度设计—实施策略—保障措施”三大核心范畴建构。从理论逻辑看,金融数据治理领域的“三元悖论”成为理论分析的逻辑起点,宏观经济增长理论和金融约束论构成了国家进行金融数据治理顶层设计的理论前提,产业组织理论和新制度经济学理论可作为数据要素战略下国家分类制定金融治理政策的理论基础,而精巧规制理论可对国家优化金融数据要素治理的配套保障条件进行理论阐释。因此,要深化金融数据要素治理,必须坚持双核并重发展策略,创新金融数据要素治理机制,加快数字技术和金融的融合发展,推动金融数据要素共治体系建设。