多源流理论视域下人大代表参与公共政策制定的过程和作用研究——以《绍兴市居家养老服务条例》的出台为例

《绍兴市居家养老服务条例》的出台是绍兴市养老政策的最大聚焦点,其中人大代表是推动这项公共政策出台的重要力量。运用多源流理论分析《绍兴市居家养老服务条例》议程设定过程发现,其经历了“问题形成—多方参与—颁布实施”三个阶段,是问题源流、政策源流、政治源流共同耦合的结果。问题源流端,老年人人口数据变化、养老服务存在的问题、养老领域系列焦点事件,推动居家养老提上政府议事日程;政策源流端,专家学者、人大代表的政策建议,利益相关者的诉求表达,政府部门政策引导,共同构成政策共同体的诉求;政治源流端,党和政府发展理念、市民重视养老的意识和情绪、其他城市政策环境,共同营造了居家养老服务的政治氛围。