关于水泥行业纳入全国碳市场的碳排放配额分配方案及相关制度设计应把握的若干维度

2024年3月5日,十四届全国人大二次会议李强总理在政府工作报告明确提出要扩大全国碳市场行业覆盖范围。7月21日,在2024年全国碳市场大会致辞中,生态环境部部长黄润秋表示,将稳步扩大行业覆盖范围,加快将钢铁、水泥、铝冶炼等重点排放行业纳入全国碳市场。水泥行业纳入全国碳排放权市场交易渐行渐近,不出意外,水泥行业将作为第二批在今年底或明年初优先纳入。要纳入全国碳市场,首先是要制订碳配额分配方案,并做好相关制度设计,若方案制订的好,既可有利于行业减碳,也能促进行业健康高质量发展,若纳入全国碳市场时碳配额初始分配方案考虑不周,对行业而言可能是双刃剑。所以,水泥企业对全国碳市场是有期待的,也希望有好的碳配额分配方案。主管部门、中国建材联会会、水泥协会及受委托的行业内主要水泥企业正在借鉴发电行业的丰富经验,紧锣密鼓地开展以水泥行业碳排放配额分配方案为核心的制度设计。鉴于发电行业是我国目前唯一纳入全国碳市场的行业,本文试图通过水泥行业与发电行业对比分析,在借鉴经验的同时,提出区别于发电行业的水泥行业减碳制度设计与碳排放配额初始分配应把握的若干不同维度,以进一步完善全国碳排放权市场交易制度设计和配套政策措施。