政策工具视角下我国乡村教师政策文本研究

Research on China's Rural Teacher Policy Texts from the Perspective of Policy Tools

基于政策工具和政策目标二维分析框架,对2015年后东、中、西部地区先后发布的《乡村教师支持计划(2015—2020年)实施办法》分析发现:东、中、西部地区的政策工具总体分布趋同,以权威工具为主且各政策工具的子类型主次分明;政策目标比例分布基本均衡;不同政策工具的使用主要受政策目标的影响,以组合搭配为主。对2015年国务院《乡村教师支持计划(2015—2020年)》和东、中、西部地区实施办法的对比发现:各地区积极贯彻国务院政策精神,结合本地实际,在政策文本形式和内容上进行了不同程度的创新。对2015年国务院出台的《乡村教师支持计划(2015—2020年)》与2020年教育部等六部门发布的《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》的对比发现,不同的政策工具、政策目标所占比例分布的样态基本一致,均在“下得去”下功夫最大,能力建设工具均全部用于“教得好”;2020年教育部等发布的政策更加强调乡村教师主体地位,政策工具结构走向多元,乡村教师队伍建设由“输血”走向“输血+造血”的内涵式发展。基于此,将乡村教师政策嵌入宏观生态系统、政策循环系统、政策工具操作系统进行多维度分析,为乡村教师政策工具和政策目标的配置提出针对性的建议。