注销行政许可的功能定位与制度完善

Functional Positioning and Institutional Improvement of Revoking Administrative Licenses

注销行政许可是行政许可领域的重要行为,多数法律规范将注销行政许可定义为事实行为,部分法律规范规定的注销实为撤回,少数法律规范规定的注销实为撤销或吊销。法律规范对注销行政许可规定的混乱,导致注销行政许可的法律属性定位不清,混淆了注销与撤回、撤销和吊销之间的关系,导致注销行政许可制度设计不科学。注销行政许可应回归事实行为属性、重塑注销行政许可的公示功能和退出行政许可功能,修改《行政许可法》第70条注销条款,明确注销的事实行为属性与注销主体,去除与注销事实行为属性不相适应的注销情形,统帅其他法律规范设定注销条款。