政策工具视角下上海养老服务政策文本研究

随着中国加速进入老龄社会,养老服务面临前所未有的挑战,上海作为超大城市,其养老服务政策的革新与实践对全国具有重要示范价值。本研究基于政策工具视角,通过构建“政策工具-政策主题”二维分析框架,运用政策计量法、内容分析法,对上海市60份养老服务政策文本进行清洗、编码与分析。上海养老服务政策目前突出的问题在于供给与需求的不平衡、政策工具的协同性不足、主体协同与角色定位不清晰和养老服务产业缺乏。据此,本文提出三点优化建议:一是强化顶层规划,确保养老服务政策与城市发展相协调;二是优化政策工具配置,形成政策组合拳;三是加大养老政策主题覆盖面,构建全方位养老生态。