城乡养老资源配置结构的差异分析与优化路径

优化城乡养老资源配置是促进全体老年人享受基本养老服务的重要手段,是应对城乡人口老龄化倒置问题的迫切需求。本文基于ERG理论和养老资源供给主体构建养老资源配置结构并将其划分为三个层次,分别是发挥生存兜底保障功能的制度型养老资源、发挥生活基础保障功能的关系型养老资源和发挥发展补充保障功能的商业型养老资源。在养老资源配置结构框架下对比城乡现状发现:城乡间老年人社会救助水平双线发展;农村地区城乡居民养老保险缴费档次和保障水平双低;城乡间关系型养老资源具有地域特色差异;城乡间商业型养老资源数量和质量配置失衡。为此,本文以协同理论为支撑基础将城乡养老资源置于同一系统单位,遵循“城乡分类—城乡协调—城乡融合”的发展思路,提出分类配置,缩小城乡养老资源配置差距;协调促进,提升城乡养老资源供给和使用效率;融合发展,促进城乡养老资源自由流动等建议。