食糖业虚开增值税专用发票犯罪生态及其治理研究

Research on the Criminal Ecology and Its Control of Falsely Issuing Special Invoices under Value Added Tax in the Sugar Industry

食糖是关系国计民生的重要战略物资,食糖业虚开增值税专用发票犯罪日渐猖獗,不仅扰乱经济税收秩序、侵蚀国家税基,而且严重损害食糖业公平竞争营商环境,威胁国家食糖供给安全。在分析我国食糖业市场状况的基础上,对食糖业虚开增值税专用发票犯罪链条进行解构,将其归结为“五主体两循环”模式架构,即源头-糖类生产企业、操纵-大型糖经销商、中游-变票空壳公司、末端-各类受票企业和串联-介绍开票团伙五类主体,以及源头与中游之间、中游与末端之间的两个资金循环。经研判发现食糖业虚开增值税专用发票犯罪具有行业特征明显、跨区辐射扩散、分工专业严密和产业链条完整等趋势特点。本文从加强源头发票管理、开展空壳公司治理、出台业务指导规范、畅通资源交流共享和完善税警协作机制五个方面,提出食糖业虚开增值税专用发票犯罪的治理对策。