投资千万元回乡建厂,却遭办证难?

办个食品生产许可证有这么难吗?河南新乡辉县市孟庄镇郭村有个本村人,在家乡与人合伙投资了1200多万元建厂,准备生产食醋,项目获辉县市发改委批准立项了,租用的厂房也改建完工了,但随后申请办理的食品生产许可证迟迟办不下来,一拖就是一年多,他状告市监局胜诉了也没拿到。