中国科层制的建构属性研究

Research on the Construction Attributes of Chinas Hierarchical System

学界普遍认为,随着治理模式的变革和治理技术的提升,科层制的治理模式已经不适应当下政府的治理需要,政府治理需要“去科层化”,但现实却是科层制依旧是当下政府治理的基本组织模式。造成这种理论与现实矛盾现象的原因在于学界普遍从政府治理效率角度出发,而忽视了科层制尤其是中国政治语境下科层制的建构属性。科层制的建构属性指的是其作为国家统一体建构的制度基础的属性特征,就中国“大历史”经验而言,科层制在中国历史发展中呈现为不同类型,分别影响了中国国家统一体建构的不同形态。科层制的建构属性位于其效率属性之上,这也是科层韧性形塑的根本原因。