政务服务“跨域通办”的实践模式和协同机理——以长三角地区为例

地方政府间搭建政务服务“跨域通办”有利于推进异地事项跨域办理,解决公共服务的碎片化问题,满足民众的异地办事需求。既有研究多探讨“跨域通办”的理论内涵、现实挑战与治理策略,但鲜有深入剖析实践中差异化的模式及其形成机理。据此,基于长三角S市C区等六地的多案例分析,从服务能级和技术嵌入两个层次将现有的“跨域通办”实践划分为四种模式——机器互送型、模块互联型、人工合作型和技术赋能型。机器互送型和模块互联型分别是科层逻辑和市场逻辑主导的产物,人工合作型则是两支逻辑平衡的结果。当科层、市场与网络三重逻辑相融时,服务能级高且技术嵌入深的技术赋能型模式形成。在“跨域通办”的制度建设中,有关部门要根据实际选择合适的实践模式,加强政务服务部门的跨地域交流与沟通,通过调和不同逻辑以探寻“跨域通办”的最优实践路径。