略论我国治理“三非”人员的政策目标及关键机制

On the Policy Objectives and Key Mechanisms of the Governance of"Illegal Entry,Residence and Employment of Foreigners Nationals"in China

我国已经从20世纪的非法移民输出国转变为“三非”人员重要目的地,我国政府和各级公安机关对此要有长期面对的思想准备和主观意识。目前,我国出现的“三非”人员多数是基于劳动力价格落差而形成的非法入境、非法居留和非法务工情况,我国经济向好发展的格局将持续引发周边国家人口非法流入,“三非”人员将在我国社会长期存在。世界范围看,“三非”人员是经济社会成长较好国家无法完全克服的现象。我国治理“三非”现象的政策目标是要避免在特定城市或郊区形成“三非”人员社区并成为治理顽疾。达成这一目标的关键点在于建立有效的发现机制,并通过建立和完善数据库、落实属地责任、发挥群防群治力量、建立跨境劳务合作机制等方式,实现对“三非”现象的有效治理。