小学临聘教师的“城乡反转”与“损益补偿”

"Urban-Rural Reversal"and"Profit and Loss Compensation"of Temporary Primary School Teachers

随着乡村小学的大量撤并和乡村小学生的大量进城,各地出现了乡村小学教师总量超编,大幅减少使用临聘教师的情况。而城区及镇街小学却普遍出现了教师总量缺编、大量使用临聘教师的现象,临聘教师出现了“城乡反转”。在J县的调查中发现,尽管城区和镇街小学临聘教师的总体资质不低于新招正式教师,但因“同工、同管、不同酬、不同权”,其留任期更短、服从性更差、责任心更弱、有偿家教更严重。分析其原因,小学临聘教师群体与小学教育系统的合作属于基于雇主方市场优势的“自利式合作”,双方正处于博弈结果最不理想的“双输囚徒困境”。基于公共政策损益补偿的视角,来审视这种困境的复杂性,提出通过县级政府的自我“止损补益”、对小学临聘教师群体和对乡村小学教育系统的止损补益,来逐步破解。