欧盟外部治理方式的转变及其困境:邻国政策的视角

在经历2004年和2007年两轮扩大之后,欧盟出现的"扩大疲劳"症状使得其吸纳能力受到制约,外部治理也由单纯扩大向邻国政策转变。通过对欧盟地中海联盟与东部伙伴关系计划的分析发现,欧盟条件的确定性不足、回报不够、条件的公信力不高以及目标国适应条件的成本和期望不一等因素抑制了邻国政策的效应。其中,入盟资格前景的缺失是其致命的弱点。基于邻国政策之上的双边行动或多边行动是欧盟实施外部治理的重要方式,但没有处理好差异与一体适用的关系使邻国政策一开始便遭遇困境。2011年出台的新版邻国政策并无特别之处。欧盟需要积极调适邻国政策,否则不仅会影响其外部治理推进,而且也会影响欧盟的扩大和深化。