完善、发展承包制 全面推进改革

本文在调查研究的基础上,对推行承包制的背景、意义、存在问题以及完善对策作了较系统地分析。作者认为,推行承包制是在赋予企业独立资产面临严重障碍,市场发育尚需相当过程的情况下,适应双轨制的特定环境,强化企业经营责任和自主经营权的改革成果。它推动了我国传统体制的变化,为逐步形成具有中国特色的法人资产制度,从而为两权分离奠定了制度基础。作者分析了承包制在发包主体、经营者的地位和权益、职工双重地位分解、企业利益与风险对应以及它与价格改革的关系等方面的问题,提出了深化改革的主要对策:1.完善发包组织,转变政府职能;2.使考评组织规范化;3.强化竞争招标;4.职工双重身份规范化分解;5.妥善调整承包基数;6.抓住价格改革契机,深化企业改革;7.多方面的改革配合。