公共财政:一个基于宪政主义视角的分析框架

本文基于宪政主义视角的分析框架来解析公共财政,其主要观点有:①公共财政是市场经济与民主政治制度的共同产物,它要求对市场经济的行为主体在法理基础上和制度基础上的权利与义务、权力与责任做出准确的判断和定位;②公共权力是公共财政的核心要素之一,其由与生俱来的自然垄断权力升华为宪政制度下宪法性权力,不仅丰富了公共权力的内涵,也揭示了在公共财政的宪政主义背景下,公共权力的生成机制和运行机制必然要打上宪政制度下的程序控制和规则约束的印记;③财政制度安排在公共财政活动中至关重要,本文在构建公共财政制度安排的宪政主义科层结构分析框架的基础上,对财政制度安排的不同层次进行了分析,并对我国的财政制度安排存在的主要问题进行了反思;④在宪政制度下,政府预算制度作为公共财政的制衡机制是公共政策选择的结果,也是公共财政运行的制度框架。