对口支援与民族地区发展研究——兼论我国“对口支援”体制改革取向

通过30多年的实践,我国对口支援经历了从正式确立、全面实施和巩固、发展和创新三个阶段,对口支援的规模在持续扩大,形式和内容不断丰富,在促进民族地区发展、支援灾区建设和一些重大项目建设方面取得了显著的成效。特别是对民族地区从经济、人才、智力等多方面进行的对口支援,使得民族地区经济和社会事业等多方面取得了持续发展,为促进民族地区发展和加强民族团结做出了突出贡献。那么,对口支援体制改革方向是否为建立横向财政转移支付制度呢?本文通过对我国对口支援体制的研究发现,我国目前对口支援体制存在具有明显计划性特征且属性模式、缺乏法律规范和科学性以及缺乏有效的项目评估机制等诸多问题,而且目前我国制度环境、技术条件等也不具备建立横向财政转移支付制度,但是对口支援体制应该进行适当的调整。