工业用地招拍挂制度和地方政府土地财政政策

实行土地市场化改革以来,土地价值逐渐显现,尤其是自1998年的住房制度改革和1999年的招拍挂制度出台以来,政府获取的土地收益呈现增长态势。一方面,在政治激励下,地方政府通过协议出让的方式低价出让工业用地,吸引外资,从而实现辖区GDP的快速增长;另一方面,在财政激励下,地方政府实行以招拍挂形式出让商业用地获取高额的土地收益,来弥补协议出让工业用地的损失,同时为招商引资储蓄资本。2006年8月31日,国务院颁发的《关于加强土地调控有关问题的通知》要求,工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让,其出让价格不得低于相关部门公布的最低价,这对于政府的土地财政政策产生了一定冲击。本文利用2003—2013年的省级面板数据,通过双重差分法实证分析2006年工业用地实行招拍挂制度对于地方政府土地财政的影响。结果表明,2006年工业用地招拍挂制度提高了地方政府的土地出让收入,在财政激励和政治激励下,地方政府实行更为激进的土地财政政策。