新型城市化中的宅基地退出机制探讨——以杭州市桐庐县为例

城市化是伴随工业化发展的自然历史过程,它的基本内涵包含了两个核心内容:人口的城市化和土地的城市化。目前,我国正处于城市化快速发展阶段,农业人口大量向城镇转移集聚,城镇建设用地面积大幅度增加,但与此同时,农村居民点用地并没有相应减少。在我国农村人口达到8.6亿人高峰的1995年,全国农村居民点用地为2.46亿亩;1996年至2010年,全国农村常住人口减少了1.38亿,但2010年全国农村居民点用地仍达到了2.48亿亩;人减地不减,土地利用效率相当低下。