群团组织改革的路径与机制研究:基于历史经验的考察

我国的群团组织在改革路径选择上不具备横向比较研究的条件,倍加需要重视研究和分析群团组织发展的历史经验。群团组织在起源、功能定位上看,是由党在新民主主义革命时期建立的组织和动员群众、整合社会力量的组织网络体系,是根据地基层政权建设的社会支柱;它发挥良好功能主要依托于组织运行三重机制,即:通过"党团"与"代表制",实现党、群团、群众三者之间的有机衔接;配合以一定量的经费供给、独立的组织系统构建等,明确群团与党政部门在"组织上独立,政治上配合"的角色定位;而通过发现、培养群众干部来领导群众的组织干部生成机制,则用以保持群众组织的属性。群团组织今后的改革需要选择借鉴历史资源,包括曾经使用并且有效的治理技术。