对地方政府性债务和发行政府债券置换存量债务情况的调查与思考——以安徽省为例

2014年10月,国务院发布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号),标志着我国对地方性政府债务的治理进入了一个新阶段。作为加强地方政府性债务管理的重要举措之一,今年财政部又下发了3.2万亿元的地方政府债券置换存量债务额度。为此,近期我们对安徽省地方政府性债务和发行政府债券置换存量债务情况进行了深入调查。通过与全国数据对比分析,我们认为安徽省地方政府性债务规模适中,风险总体可控。地方政府债务置换进展总体顺利,可以有效缓解地方政府集中偿债的压力。同时债务增长速度较快、债务期限和投资回收期限错配以及债务置换流程有待完善等方面的问题也不容忽视。因此我们建议地方政府要妥善处理要稳增长和防风险的关系,重点监测部分地区和行业的债务风险化解,债务置换相关部门要加强沟通协调确保不出现操作风险和道德风险,各商业银行也要正确认识地方政府债务置换的重要意义,积极给予支持和配合。