浅析国务院政策设计办公室与美国对华“脱身”政策的制定

'脱身'政策指从1948年秋、冬开始至新中国成立初期,美国政府采取的摆脱国民党政府,重新界定美国在华利益的政策。以美国国务院政策设计办公室PPS39号文件(NSC34号文件)的出台为标志,美国政府试图开始改变1947年以来对华政策的相对'无政策'状态。国务院政策设计办公室于1947年5月成立,是由马歇尔、艾奇逊组织的国务院内独立的、跨部门的政策咨询机构。政策设计办公室在其成立初期,在乔治·凯南的带领下尝试对美国外交方针重新进行规划,并希望通过PPS39号文件将美国对华政策拉回'遏制战略'设定的远东框架之中。然而,在'脱身'政策制定后期,内部的分歧、国务院在外交决策过程中影响力的下降、'普遍主义'在美国决策层的再度兴起等原因的综合影响下,政策设计办公室在制定'脱身'政策时实际为再度干涉中国问题留下了很大余地。本文拟通过对PPS39至PPS39/2号文件制定过程的分析,探讨这一时期政策设计办公室对华'脱身'政策制定的演变及其原因,以及'普遍主义'对美国外交政策根深蒂固的影响。