社会共和与多元一体化:现代国家建构中的基层治理形态与经验比较

基层治理是现代国家建构中的重要组成部分和基础工程。随着社会要素日益活跃、社会结构深刻分化、利益追求呈现多元和思想意识纷繁驳杂,现代国家建构中的基层治理呈现出多层次、多类型、多样式的治理形态,即一体多元化:自然人文多态、规模大小不一、机构设置和人员配置多样、运行机制相异。面对日益分化多元的基层治理形态,如何进行有效整合和规制,增强基层治理的向心力和凝聚力,成为地方党委政府十分迫切的任务。现代国家建构背景下基层治理的价值理念和实践取向应体现出多元一体化的意蕴:权力来源的法理型合法性、权力配置的合理性、权力运行的法治化和透明性、体现责任性和回应性、凸显治理有效性。