顶层设计抑或边缘革命——新常态下公共政策创新的路径困惑与抉择

当前新常态下,中国经济面临诸多的严峻挑战,必须以政策的创新来应对。公共政策创新依主体来划分,有官方和非官方创新主体,根据二者在政权体系中的地位,可分别称之为顶层设计和边缘革命。顶层设计因其利益纠缠、信息匮乏、理性有限、因循旧制、无完善的约束机制等缺陷,难以支撑经济社会转型和发展。新常态需要新思维。在经济全球化、生活多样化、社会信息化的时代条件下,以民主、参与、协作、开放、透明、回应、问责为特征的现代化治理体系中,公民和社会组织的政策创新主体的地位和作用要作重新认识,公共政策创新要高度重视和充分发挥边缘革命的创新功能。只有充分尊重和发挥民众的首创精神,才能实现经济转型和社会进步。