浅析国有企业公司治理结构的优化

一、国有企业公司治理结构的弊端 1、所有者缺位.公司治理结构的核心问题是确保所有者的剩余控制权和剩余索取权,而当前国有企业改制中一个突出的问题是"所有者缺位".从产权上讲国有企业是国家(包括各级政府)所有,这在法律上讲应该是明确的.问题表现在:①没有一套比较完善的制度安排来体现这个所有权.②这个所有权的分割、流动在法律、政策上和实践中都有较大的障碍.随着政府机构改革,政府机构与企业脱钩,政府在市场中的角色更加明确了,但政府作为国有资产的所有者的角色却未能做出相应的安排.企业的发展战略、股权变更、资产处置、收购、兼并活动、上市、清盘这些重大问题已超出经理班子和董事会的职权,应由股东批准、决定,但是企业在碰到这些问题时找不到股东或所有者的代表机构.在目前这种格局下,国有企业难以建立起一个完善、有效的公司治理结构.其结果可能导致两个极端,即内部人控制或政府部门的多头干预.