代表职能的发挥:以代表提议为视角

本文对全国人大会上代表们的各种提议进行了分析,发现代表"议案"与"建议、批评和意见"之间表面存在法律规定的差异,但实质上都没有得到真正的重视。这说明作为最高权力机关成员的人大代表的职能并没有得到充分发挥。代表们的提议越来越流于琐碎、随感和空泛,不能成为一种独立和自由的声音。这与我国目前不大透明的间接选举机制有关,也与宪法和法律确定的代表提案的程序、权力配置有关。本文由此认为,代表的素质,其建言献策的水准,终究要受我国人民代表大会制度的发展程度所制约,在目前的情况下,不大可能期盼代表们的提案有质的提高。