我国城市土地征收制度改革研究回顾与展望

改革开放以来,我国城市土地管理制度经历了从无偿划拨到有偿使用的转变,城市土地市场机制逐步建立和完善。成本支付即"钱从哪里来"问题是新型城镇化的重中之重、难中之难。要解决成本支付的难题,核心在于如何最大限度发掘土地的效用。我国城市土地管理改革集中在"土地征收—土地储备—土地出让"三个环节,但土地征收制度尚存在公共利益界定不明与征收补偿偏低等问题,土地储备制度尚存在运行缺乏统一规范、资金短缺、制度不健全、管理不科学等问题,城市土地出让制度尚存在土地出让方式方法、对不同用地类型的用途管制以及土地出让金的使用分配等问题。对此,关键要做到农地征用、土地储备、土地招拍挂和土地出让金使用"四改联动",做到节约集约用地和优地优用,实现综合效益最大化。