对卫生行政处罚程序中合议制度的理解

<卫生行政处罚程序>第25条规定,"承办人在调查终结后,应当对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害性程度进行合议并作好记录，——依照有关卫生法律、法规规章的规定作出下列处理意见——"。