发票鉴定:一个亟待规范的税务执法环节

《发票管理办法实施细则》第五章第四十三条规定：“发票的真伪由税务机关鉴定”，明确了税务机关是发票真伪的法定鉴定机关。但是对发票真伪的范围、哪一级税务机关有资格进行鉴定、鉴定程序、鉴定结论(文书)应包括哪些内容及要求等，《实施细则》没有作出相应的规定，其他税收法律法规也没有具体明确的规定。因而，在实际工作中，存在鉴定主体不明确、应当鉴定不给鉴定、鉴定不按基本程序进行。