城镇土地供求及收益分配的制度经济学思考

On the Supply-and-Demand and Earnings Distribution of Urban Land from the View of Institutional Economics

人多地少、耕地资源相对匮乏是我国的基本国情,然而改革开放前,以"公田制"和计划经济体制为基础的土地无偿使用制度使土地的经济价值在经济社会运行中不能得到真正体现.土地使用划拨制度虚无了土地价值,加之"地大物博"的偏颇教育和认知,社会缺乏对土地资源的珍惜意识掩盖了土地供求矛盾.改革开放后,市场经济体制确立,经济快速发展,各种建设用地需求持续猛增,尽管"公田制"没有发生根本性变化,但由于土地使用从无偿到有偿的制度性变革,土地经济价值回归复位,使土地供求矛盾全面显现.化解土地供求矛盾,协调土地收益在各利益主体之间的分配,以及设计与完善相关制度就成为土地资源管理的重要工作.