论省制演变及其特征(1912-1928)

在中国现代转型的初期,省制构建是一个综合的政治问题,它涉及到各个层面和方面。从宏观的层面来看,首先应该研究省制在宪法中是如何体现的。因为宪法(constitution),是国家的根本大法,它规定国家的根本政治制度和公民的基本权力和义务,是确认民主制度的法律,具有最高效力,是制定其他法律的基础。[1]宪法对省制的规定具有原则性,是其他一切制度安排的合法依据。另外宪法作为"众所周知的规则",它原意即指"组织结构",因此,勿庸置疑中央与地方关系及地方政府的权力架构是宪法的主要内容之一。也就是说,在现代国家中,宪法是约束和规范省制最基本的、最具权威的制度安排。[2]因此,研究省制在纵向权力关系中的地位及特点,宪法是首要的选择。